2.科技体制改革促进了工业技术创新资源有效配置

企业技术创新资源的配置有赖于科技体制的制度安排。在改革开放之初，我国实行的是以计划方式配置资源、高度集中和垂直封闭的科技管理体制，缺乏知识产权的认证和保护体系，也没有建立科研成果的有偿转让机制，技术创新资源和成果的供给者（科研部门）和需求者（企业）之间处于割裂的状态。同时，由于国家对科研机构采取行政手段进行直接管理，科研部门吃“大锅饭”的现象普遍存在，缺乏主动性与积极性。在这种科技管理体制下，一方面是创新效率较低的科研部门拥有大量的技术创新资源，另一方面创新动力强和效率高的企业部门却无法获得所需资源。

1985年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》颁布，中国开始以“面向”“依靠”为方针改革科技体制，鼓励科研机构与企业结合，推动科研机构转制，减少对科研人员的束缚。在政策鼓励下，科研人员开始从科研机构向企业流动，企业研发支出迅速增长，在投入规模方面实现了对科研部门的超越。1988年，为促进高新技术商品化、产业化和国际化，鼓励科研人员创业，国家启动了火炬计划，涌现出联想、北大方正、清华同方、中兴通讯等一大批高新技术企业。

1999年，中共中央国务院发布《关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定》，科技体制改革进入新的阶段。针对前一阶段科研院所改制动力不强、与企业联合效果不佳的情况，国家开始强制推进科研机构转制改革。在政策驱动下，科技资源更多地流向了企业，尤其是创新能力强的科技企业。科研机构改制提升了企业内部创新能力，大幅降低了新技术转移和产品化的成本。到2005年，转制基本完成，近六成科研院所转制为中小企业，三成左右的科研院所并入大企业和企业集团。十八届三中全会进一步明确提出要深化科技体制改革，将实现创新驱动发展作为重要的战略目标。

对科技体制的改革释放了大量创新资源，创新资源的配置机制由行政权力转向了价格机制，技术创新成果得以通过市场的方式获得回报。随着科技体制改革的深入，工业进行创新活动的成本不断下降，技术创新带来的收益不断提升。

3.对外开放促进了工业技术创新资源的全球流动

跨国公司的对华直接投资，促进了先进技术进入中国。1992年开始，我国正式提出“以市场换技术”战略，不断扩大市场开放，外商来华投资开始快速增长，以流量计直接利用外资金额已从1985年的19.56亿美元增长到2016年的1260亿美元。大量跨国公司通过设立子公司、合资等形式进入中国的汽车制造、家电、通讯设备、化工制药等技术、资金密集型行业，并开始在中国设立独立的研发机构。跨国公司在中国市场使用的技术普遍领先于国内同类企业的水平，且相当比例的外资企业和合资企业，将母公司的先进技术引入国内，填补了我国的技术空白。

中国工业通过对外直接投资，积极同国外技术资源整合，提升创新能力。近年来，中国企业对外投资（OFDI）规模迅速上涨，2016年OFDI总额已经达到1961.5亿美元。由于OFDI具有逆向技术溢出效应，海外收购、建厂、设立研发中心等对外投资方式已经成为中国企业获得技术、提升研发和创新能力的主要手段之一。

中国工业技术创新中存在的不足

虽然改革开放以来，中国工业的技术水平和创新能力获得了显著提升，但整体上看，我国工业技术创新工作在自主创新能力建设、技术创新体系运行以及创新环境优化等方面仍存在不足之处。

1.企业自主创新能力不足

重视设备引进和模仿，轻视自主创新能力建设，是中国工业技术创新亟需解决的问题。自主创新能力建设具有长期性特征，它既需要创新主体有对技术创新目标和路径进行主动选择的意识，又需要进行长期的知识积累，形成产业的知识基础，不像设备引进和模仿能够在短期内迅速收到成效。

基础研究投入不足是限制自主创新能力提升的主要因素。近年来，世界范围内从基础研究到产业化应用的转化周期正在不断缩短，创新周期各阶段的边界愈发模糊，国际竞争表现出明显的沿创新链条前移的趋势。从实际情况来看，我国对基础研究的投入仍显不足，主要体现为投入总量不足、资金来源结构单一、研究成果产业化周期长、转化率低等问题。根据OECD统计数据，2015年法国对基础研究投入占比达到23.8%、韩国为17.2%、日本为11.9%、美国为16.8%，而我国对基础研究的投入仅为205.9亿美元，仅占5.1%。

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